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                大力推行工程总承包 提升工程建设质量和效益

                 来源:中国建设报

                住房和城乡建设部建筑市场监管司司长

                近年来,建筑业面临转型升级的关键时期,大力发展工程总承包模式,是行业转型的重点之一。下面就进一步推进工程总承包发展、提升工程建设质量和效益,浅谈几点看法。

                充分认识推进工程总承包的重要意义

                建筑业是国民经济的支柱产业。改革开放40年来, 建筑业快速发展能力不断增强,产业规模不断扩大,有力支撑了国民经济增长对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献,取得了辉煌成就。

                党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。要实现建筑业的质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,改革工程建设组织实施方式,推进工程总承包是重要途径之一。工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式,有利于提高工程建设组织效率,也有利于加快国际工程承包和管理方式接轨,提升企业国际竞争力,服务于“一带一路”建设。

                工程总承包当前的发展状况

                近年来,党中央、国务院就工程建设组织实施方式改革作出了决策部署。2016年,《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》出台,明确提出要深化建设项目组织实施方式,推广工程总承包制。2017年,国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,要求完善工程建设组织模式,加快推行工程总承包,完善工程总承包相关的制度规定。

                住房城乡建设部积极贯彻落实党中央、国务院的决策部署,先后制定出台了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》、《建设项目工程总承包管理规范》等文件,提出推进工程总承包的政策和措施,着力解决推进工程总承包的政策障碍。为发挥示范引领作用,先后确定了广西、浙江、上海等9个省(区、市)进行工程总承包试点,试点省(区、市)制定试点方案,出台细化配套政策,确定试点项目和试点企业,积极有序进行试点工作,工程总承包工作走在了全国的前列。

                各地也加大工程总承包配套法规政策出台力度,引导建设单位优先采用工程总承包模式,培育工程总承包骨干企业。2016~2017年,全国各地制定的涉及工程总承包文件约47件,有力地促进了本地区工程总承包发展。各行业协会、有意愿的企业也在积极研究、探索工程总承包实施的方式,不断积累房建、市政工程总承包实践经验。

                下一步重点做好的几项工作

                一是健全工程总承包管理制度。加快出台《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》,进一步完善工程总承包相关承发包、招投标、风险分担、分包管理、质量安全责任、责任追究等制度规定。

                二是完善工程总承包合同管理。按照国际化、市场化的原则,参照FIDIC等国际工程总承包合同条件,制定和完善我国工程总承包合同体系,修订《工程总承包合同示范文本》,组织起草工程总承包配套的分包合同,指导业主和工程总承包企业合理分担风险,推进权利和义务的平衡。

                三是继续推进房屋建筑和市政工程总承包。各地要继续加大房屋建筑和市政工程中工程总承包的推广力度,尤其是试点地区,要及时总结,形成可复制、可推广的经验。积极探索由工程总承包企业承担施工图设计和施工任务,促进设计、施工深度融合,更好发挥工程总承包这种组织实施方式的优势。

                四是充分调动各方积极性。鼓励协会、媒体、企业、高校等机构,积极参与工程建设体制机制改革研究,宣传行业政策和地方经验,促进工程总承包健康发展。

                     让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分发挥示范引领作用,进一步激发和释放建筑业的发展活力,提高建筑业发展质量,促进建筑业转型升级,为推动我国由建筑业大国向建筑业强国的转变作出新的更大的贡献!

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